21世纪经济报道记者 孙燕 邓浩 上海报道三叶草策略
6月13日，国务院常务会议部署了中国（上海）自由贸易试验区试点措施复制推广工作。
会议指出，要用好中国（上海）自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则的试点经验，在更大范围释放制度创新红利，以高水平开放推动深层次改革、高质量发展。
2023年年末，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），支持上海自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则开展试点，打造国家制度型开放示范区。
据商务部统计，《总体方案》试点一年多来，80条试点措施已基本落地。
“上海自贸试验区自2013年成立以来，作为国家改革开放的‘试验田’三叶草策略，探索并形成了一批可复制、可推广的经验。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者，在对标国际高标准经贸规则方面，上海立足我国参与RCEP、DEPA、CPTPP等国际框架需要，积极、主动参加国际条约的制定、落实，制定自贸区条例，设立国际商事仲裁机构、知识产权保护法庭，为提高我国国际话语权、提升我国区域治理综合水平提供了重要的法治保障。
对接国际高标准经贸规则
自成立以来，上海自贸试验区聚焦投资管理、贸易便利、金融创新、政府职能转变等四大核心领域攻坚突破，逐步建立起与国际经贸规则相衔接的制度体系。
投资管理方面，2013年，上海自贸试验区制定并发布全国首份外资准入的负面清单，实施“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式，对长期以来中国实行的外资管理“正面清单+准入后国民待遇”管理模式进行了革命性变革。
通过建立以负面清单管理为核心的投资管理制度，上海自贸试验区初步形成了与国际通行规则一致的市场准入方式。如今，上海自贸试验区外商投资准入负面清单已从最初的190条缩减至27条。
贸易便利方面，曾刚指出，上海通过设立国际贸易“单一窗口”三叶草策略，海关、商检、税务等多部门数据共享，实现“一次报关、一次查验、一次放行”，进口通关时间减少41.3%，出口减少36.8%；允许货物先进入自贸区再办理报关手续，大幅提升物流效率。同时，通过资金流、货物流、单证流、信息流（“四流合一”）验证交易真实性，解决跨境结算难题。
此外在政府职能转变方面，曾刚指出，地方政府管理部门秉承“店小二”定位，提高公共服务质量。例如，实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”与“单一窗口”，企业设立时间大幅缩短至4个工作日；建立了企业信用评分机制，合并工商、质监、食药监等部门市场监管功能，实现了跨部门联合监管，提高了监管效率；将企业年检制改为年度报告公示制，建立经营异常名录和诚信“白名单”制度，增强了市场透明度。
近年来，国际高标准经贸规则不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。
曾刚指出，应从投资便利化、贸易自由化、金融开放创新、风险预警等入手，系统归纳总结“一窗通办”“单一窗口”“事中事后监管”“互联网+监管”等的主要做法及其应用场景，明确专题方案实施前提条件、具体步骤、服务监管，编制兼具系统性、前瞻性、可操作性的《自贸区管理手册》，并开展专门人才培训、建立管理人员交流机制，完善临港自贸区经验推广系统。
因地制宜复制推广
在国家层面复制推广的302项自贸区制度创新成果中，近一半为上海首创或同步先行先试成果。
此次国常会提出，要因地制宜做好复制推广工作，充分考虑各地实际情况，重点推进企业和群众急需的试点举措，做好与其他改革开放试点措施的相互协调、相互衔接。
“我国地域辽阔，各地差异巨大，切忌不问现实条件，囫囵吞枣，简单照搬照套上海经验做法。”曾刚建议，需根据地方经济、文化等特点，重视政策地方适配性分析，鼓励在上海经验基础上的改革创新；建议秉承上海经验“标准化复制+本地化创新”的思路，从“点-线-面”循序渐进，以效益为导向，避免单纯为经验而经验的行为。
曾刚还建议，应重视AI技术的开发与应用。如充分利用人工智能技术、区块链技术，完善“一网通办”，推进企业开办“一表申请、一日办结”模式的数字化；挖掘、利用跨境数据资源，建立、强化与海外合作伙伴之间的关系，完善风险监测系统，降低风险，提高自贸区对外经济安全水平。
国常会还提出，要在守住风险底线的前提下，更大力度开展制度型开放试验，加快构建更高水平开放型经济新体制。
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